苏丹明日正式“分家” 南苏丹“独”易“立”难

本报讯 历经数十年战乱浩劫和长期艰难谈判，苏丹南部将于7月9日正式宣告与苏丹分离，成立“南苏丹共和国”。

苏丹南部地区9日独立后，基尔有望成为新国家的首任总统。

此前，联合国秘书长发言人哈克1日宣布，联合国秘书长潘基文将于9日赴苏丹南部首府朱巴，出席苏丹南部地区独立庆典。

继续谈判解决分歧

苏丹北南双方领导人4日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴会面，双方同意在本月9日苏丹南部地区独立后继续通过谈判方式解决分歧。

苏丹总统巴希尔和苏丹第一副总统兼南部自治政府主席基尔当天在东非政府间发展组织举行的会议上会面，并作出上述表述。

东非政府间发展组织发表声明说：“巴希尔和基尔签署了框架协议，将在2011年7月9日后继续本着《全面和平协议》的精神，就悬而未决的问题进行谈判，我们对此表示高度赞赏。”

苏丹总统助理纳菲阿·阿里·纳菲阿6月29日宣布，苏丹北南双方已就在边界沿线设立缓冲区达成原则协议。

纳菲阿当天从埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴返回喀土穆，同来自苏丹南部的苏丹人民解放运动代表团举行了会谈。双方在会谈中讨论了安全安排、边界划分以及正在苏丹中部南科尔多凡州发生的武装冲突等问题。

双方同意设立缓冲区

纳菲阿在机场对等候在那里的各国记者说，双方代表团原则同意设立缓冲区。该缓冲区将以现有北南边界、即1956年边界为中间线，向北南两侧各延伸10公里。双方还同意由埃塞俄比亚部队承担该缓冲区的监督和警戒任务。他同时否认北南双方已就在南科尔多凡州停止敌对行动达成了协议。

在苏丹南部今年7月9日独立之后，目前居住在北方的南方人以及居住在南方的北方人都将被视为外国公民。对于这个问题，纳菲阿透露，北南双方同意给予在本国境内居住的对方公民9个月时间，以便他们决定并安排自己的处境。如果他们希望继续在当地居住并在私营部门工作，他们必须像外国公民一样申请居住和工作许可。

在今年1月举行的公民投票中，南方绝大多数选民都赞成该地区从苏丹分离。这次公投是根据苏丹北南内战双方2005年达成的《全面和平协议》举行的。该协议规定，如果公投结果是分离，那么苏丹南部地区将在今年7月9日正式宣布独立。

(综合据新华社电)

“分家”后 苏丹面积缩小四分之一

据新华社电 苏丹国家面积测绘局4日说，苏丹南部地区7月9日从苏丹分离，将使苏丹国土面积缩小四分之一。

苏丹国家面积测绘局局长阿卜杜拉·萨迪克当天在喀土穆举行的记者招待会上说，苏丹面积将从250万平方公里缩小到188.1万平方公里，减少61.9万平方公里，而后一个数字就是苏丹南部的面积，占整个苏丹的四分之一。与苏丹接壤的邻国数量将从9个变成7个。

萨迪克说，苏丹与苏丹南部新国家之间的边界线长2000公里，是苏丹与其各邻国之间最长的边界线。

八成分界线达成协议

苏丹与埃塞俄比亚的边界线将从1605公里缩短到725公里，与中非共和国的边界线从1070公里缩短到380公里，与其他邻国的边界线保持不变，其中与乍得的边界线为1300公里，与埃及的边界线为1280公里，与厄立特里亚的边界线为605公里，与利比亚的边界线为380公里。

萨迪克还说，根据最近一次人口统计的结果，苏丹人口数量为3341.9万。

萨迪克强调，南方分离后的苏丹面积，是根据北南之间1956年分界线来计算的。但是双方对于这条分界线的一些部分还存在分歧。到目前为止，双方仅仅就80％分界线的具体位置达成了协议。

联合国将增添一个新成员

据新华社电 联合国安理会本月轮值主席、德国常驻联合国代表维蒂希5日在纽约联合国总部说，苏丹问题是本月安理会工作的优先事项，安理会拟于13日就苏丹形势举行公开辩论，并将推荐南苏丹共和国成为联合国大会新成员。

维蒂希当天在记者会上说，苏丹南部地区将于9日正式独立并成立新国家。安理会拟于13日通过决议，推荐南苏丹共和国成为联合国大会新成员。

中国政府非洲事务特别代表刘贵今：

南苏丹独立

不具可复制性

据新华社电 外交部发言人洪磊5日在此间宣布：胡锦涛主席特使、住房和城乡建设部部长姜伟新将应邀赴朱巴出席于9日举行的南苏丹共和国独立庆典。

另据国际台 中国政府非洲事务特别代表刘贵今7日在北京表示，南苏丹的独立是一件值得欢迎的历史性事件，因为这是南苏丹人民自觉、自愿的选择，得到了北方，也得到了国际社会的广泛认可。

刘贵今当天在接受国际台记者专访时说，中国国家主席胡锦涛派出特使、住房和城乡建设部部长姜伟新出席7月9日举行的南苏丹共和国独立庆典，并将同新生的南苏丹共和国签署建交公报。这个行动表明，中国愿意用平衡的方式来对待新独立的南苏丹和苏丹。长期以来，中国和苏丹两国人民有着传统的友谊和良好的关系，这涵盖了整个苏丹，也包括了南苏丹。如果说苏丹是中国的老朋友，那么南苏丹就是中国的新朋友。

南苏丹独立不具可复制性

刘贵今说，南苏丹独立后，将很快成为联合国、非盟、东非经济共同体等国际和地区组织的成员。但他同时指出，南苏丹的独立是根据北、南双方达成的《全面和平协议》、自觉自愿的结果，也得到了国际社会的广泛认可，南苏丹的独立不具备可复制性，因此不至于引发其他国家和地区效仿。

南苏丹“独”易“立”难

据新华社电 苏丹南部将于7月9日正式宣告与苏丹分离，成立“南苏丹共和国”。当地民众对即将诞生的新国家实现和平发展充满期待。但分析人士指出，由于北南之间在一些关键问题上分歧巨大，战争隐忧仍存。加之南部地区经济基础薄弱，政治架构仍不完善，南苏丹立国之路将面临重重考验。

难题一

数个“定时炸弹” 或随时引爆战事

盛产石油的阿卜耶伊地区归属问题尤其棘手

据新华社电 根据苏丹北南双方2005年签署的《全面和平协议》，苏丹南部于今年1月举行了公投，近99％的选民支持南部分离。但在随后的半年过渡期内，北南之间在边界划分、石油资源分配、外债分担等关键问题上的谈判并未取得突破性进展。这些问题被苏丹总统巴希尔称为随时可能重新引爆战事的“定时炸弹”。

就在南苏丹独立进入倒计时之际，北南边界冲突频发。北南双方围绕南科尔多凡州地位问题相互指责，战事一度蔓延至该州首府卡杜格利。盛产石油的阿卜耶伊地区归属问题更为棘手，苏丹政府军与南方的苏丹人民解放军屡屡交手，双方各有伤亡。

分析人士认为，目前的困难局面并非意味着和平无法实现。北南双方领导人已多次重申不会再次陷入战争，国际社会也呼吁双方冷静克制地对待分歧，和平解决冲突。在南苏丹独立初期，北南之间仍将维持紧张局面，但在人心思和求稳、国际社会斡旋协调的大背景下，双方发生大规模战争的可能性不大。

根本出路在于合作

一些观察家认为，摆脱战争阴云、寻求和平出路的根本方式在于合作，其中一大重点即为石油领域。

南苏丹虽然有丰富的石油资源，但缺乏炼油设施和向国外输油的管道；北方控制石油产业链，却没有石油。如果因为战争导致石油生产中断，将对北南这两个依赖石油的经济体产生灾难性后果。通过合作保证双方石油收入，才符合双方利益。

此外，南苏丹的白尼罗河水是北苏丹农业赖以生存和发展的源头；而城市化发展相对较快的北方，则为南苏丹提供了劳动力市场。双方都已认识到，和则两利，战则两伤。

正是在这样的背景下，巴希尔将出席南苏丹7月9日的建国庆典并讲话。此前，他还表示苏丹将“成为首个在南苏丹设立使馆的国家”，这一表态对未来两国关系发展具有积极意义。

难题二

南苏丹将是世界上最贫穷的国家之一

文盲率超8成 经济发展面临挑战

据新华社电 由于基础设施薄弱、投资领域狭窄、自身经济实力有限，南苏丹也将是世界上最贫穷的国家之一。

苏丹经济学家索米亚·赛义德说，南苏丹经济面临的首要问题是基础设施太差，这将拖累自身“造血机能”的形成，影响新政府经济发展计划的实施。

沥青公路仅100公里

面积与法国相当的南苏丹仅有100公里的沥青公路。记者在经济条件最好的城市、即将成为南苏丹首都的朱巴看到，尽管近半年来不少外来投资者建起一些钢筋混凝土结构的建筑，但大多数居民仍居住在茅草顶房屋内。

由于常年战乱，南苏丹各省份缺乏必要的公共服务，迄今仍无市政供水管网，居民用水只能依靠供水车，或自行到尼罗河取水。

据联合国统计，南苏丹文盲率高达85％以上。许多技术性工作岗位被外国人占据，短期内各行业发展不可能摆脱对国际援助的依赖。当地民众在为国家独立感到欢庆之余，也为未来就业困难感到担忧，对未来政府的经济管理能力存在怀疑。

据悉，南苏丹方面正认真研究世界各国的发展经验，希望从中汲取智慧用于本国发展。政府近日也出台了优惠政策，以鼓励和吸引外国投资，其中包括：外国投资者在绝大部分领域享有国民待遇；政府承诺不对任何企业实行国有化；在农林矿等产业的投资可享受优惠待遇等。

难题三

内外问题重重 执政经验不足

7支反政府武装扬言推翻政府

据新华社电 分析人士认为，由于在争取南苏丹独立过程中发挥了领导作用，由丁卡族领导的苏丹人民解放运动将毫无悬念地成为南苏丹执政党，但其执政经验不足。

200多个部落经常发生冲突

南方还未正式立国，就有7支反政府武装扬言要推翻政府。一些政治势力对丁卡族把持政权主要职位存有不满，要求扩大自身在未来政府中的代表性。

另外，南苏丹所辖10个州内生存着200多个部落，它们经常在宗教、牲畜、水源等问题上产生冲突。当地政府腐败问题也很突出。

在军事上，新生政权不仅需要应对与北方的紧张局面，还受到乌干达反政府武装在边界的侵袭。如何壮大自己的国防力量，使武器落后、组织松散的游击队尽快转变为职业化、现代化的国家军队，是摆在南苏丹政权面前的一道难题。

在对外关系上，目前南苏丹正积极争取加入国际组织和地区组织。但如何处理与阿拉伯国家的关系，则显得较为棘手。

负责发展南苏丹与中东地区关系的官员本杰明说：“由于北南苏丹关系的原因，我们与阿拉伯国家的关系还很微妙。目前30多个国家在南苏丹设立了领馆，但阿拉伯国家只有埃及。”

目前看来，南苏丹与阿拉伯国家的交往正在取得进展。6月底，南苏丹决定将把在海湾地区的首个大使馆设在阿联酋，同时在迪拜开设经贸代表处，负责南苏丹在海湾地区的贸易活动。

苏丹政治学会会长哈桑·萨维莱教授认为，“执政党必须善于学习，有足够的智慧在复杂的国际政治环境中掌握外交平衡，广交朋友，为国家发展创造良好的国际环境。”

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