抓住桥头堡建设机遇 恢复提升云南边境旅游

省政协开展专题调研后建议抓住桥头堡建设机遇恢复提升云南边境旅游

云南边境旅游起步于上世纪90年代初，丰富的旅游资源和便捷的交通使我省成为民俗风情边境旅游的最佳去处，曾经一度创造了旅游的“云南模式”。但随着边境旅游的兴起和出境人数的猛增，我省边境旅游同全国其他地区一样，跨境赌博悄然兴起，逐渐成为威胁经济安全、边疆和谐稳定的一大毒瘤。

按照中央的有关要求，从2005年9月30日起，我省边境旅游基本上全面停止。一刀切的政策在有效遏制出境赌博蔓延的同时，也对蓬勃发展的边境旅游产生了严重冲击。

今年4月，省政协港澳台侨和外事委员会调研组就恢复和提升云南边境旅游问题进行了专题调研后建言，我省应抓住桥头堡建设这一重大机遇，以发展边境旅游带动通道建设，促进物流、信息流和资金流，发挥边境旅游在对外经贸合作、对外文化交流方面的积极作用，为加强和东南亚、南亚合作，拓展与印度洋沿岸国家合作打好基础。

建议：国家批准的9条边境旅游线路全面恢复

随着我国的对外开放从沿海开放扩大到沿边开放，我省境外旅游因其对国内游客强大吸引力和巨大的市场潜力，发展非常迅速，如西双版纳州、德宏州到1993年边境旅游步入正轨，10年间光打洛口岸出境旅游的人数就达到583.94万人次，其中异地办证人数比例占出境游人数的80%以上。在有边境旅游业务的全国各地区中名列前茅。

但自边境旅游停止异地办证后，全省边境旅游收入每年减少20多亿元；不法分子利用一些游客希望到老挝、缅甸看看的需求，采取欺骗、诈骗甚至敲诈勒索等手段，非法运营边境旅游的现象日益突出。据云南边防统计数据显示，仅2010年，中缅边境德宏段查获的非法出入境的人员就多达约1700人。这既扰乱了旅游市场秩序，也使我国边境管理增加了压力。

调研组建议，云南省政府尽快请国家相关部门来云南验收发展边境旅游的条件，尽快恢复异地办证，同时，建议国家有关部门以禁赌不禁游的理念，处理好打击出境赌博与开展边境旅游之间的关系，根据云南实际尽快恢复云南边境旅游，使之早日造福于云南边疆各族人民，服务于桥头堡建设。

建议：推进边境旅游环线建设

边境旅游不仅对云南旅游业发展起了积极的带动作用，而且促进了边境州市经济社会发展。据不完全统计，从1993年初至2004年底，全省边境旅游人数达到约3000万人次，旅游总收入达到107亿元人民币。边境县城如德宏州瑞丽市出境旅游收入年均达到2.5亿元，旅游收入占全市总收入的1/5。成为瑞丽经济发展的四大支柱产业之一。

近年来，游客数量锐减，使本来就十分困难的地方财政状况雪上加霜，许多旅游景区、旅游宾馆、旅游餐厅、旅游商店和旅游汽车公司损失惨重。据不完全统计，全省有6000多名直接从事边境和边境旅游的业务人员失业，有10多家旅行社注销。

调研组建议，根据形势发展的需要，在积极调整和优化现有的边境旅游线路的基础上，着力推进以下中国景洪港—老挝琅勃拉邦—中国勐腊磨憨口岸；中国景洪机场—老挝琅勃拉邦机场—中国勐腊磨憨口岸；中国勐腊磨憨口岸—老挝琅勃拉邦—中国景洪机场；中国猴桥口岸—缅甸密支那—缅甸曼德勒—中国瑞丽口岸；中国河口口岸—越南广宁—越南沙巴—中国天保口岸，5条旅游环线建设，并对其他有条件开展边境旅游的州市逐步放开，推出适宜的旅游线路，争取成熟一条，批准一条。

建议：加强边境旅游基础设施建设

目前，全国许多地区的边境旅游已经恢复。如2010年4月，随着长吉图开发开放先导区建设的推进，吉林省延边朝鲜族自治州边境旅游异地办证试点工作得到批复，7月1日正式推出了四条精品边境旅游线路，让游客探访朝鲜，感受俄罗斯，体验“一眼看三国”。

相较于全国，我省边境旅游却存在着下岗失业人员增多的困境。如德宏州瑞丽市原有的170多家宾馆年均入住率由原来的70%猛降至约30%；景区（点）、餐饮、商店营业额均下降了40%以上，导致4000多名旅游直接从业人员下岗失业。

调研组建议，应确立“边境大旅游”的观念，着眼于长远，加快旅游产品开发，使边境旅游“吃、住、行、购、娱、游”等服务设施成龙配套；简化边境旅游手续，降低边境旅游价格，以扩大客源；把边境旅游与云南以及周边国家风光游、民俗游、古迹游等结合起来，形成区域性旅游网络，使多种旅游形式互相促进；重点扶持基础条件好、客源充足、发展潜力大的口岸，以重点口岸带动整个边境旅游的发展；适当增加旅行社数量，扩大接待能力。

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