2011年十大旅游新闻 《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》

1.5月19日被国务院批准确立为中国旅游日

3月30日，国务院第149次常务会议决定将每年的5月19日设立为中国旅游日。这一天也是《徐霞客游记》的开篇日。5月19日，王岐山副总理在北京出席首个中国旅游日活动,当天全国各地举办了390多项中国旅游日主题活动。

点评：改革开放以来，旅游业迅猛发展，“大众旅游时代”已成为清晰可见的真切现实。旅游日的设立，映射了中国经济的崛起、民生的改善、旅游的兴盛，传递出旅游成为普适生活方式的强烈信号，既是顺势而为，也是发展的必然。旅游日不仅仅是旅游行业的喜事、大事，而是全国、全民性的旅游宣传日、活动日，应着眼于唤醒、激发国人的旅游意识。请徐霞客代言中国旅游日自然成为不二的选择。

2.中国成为世界第三大旅游目的地

联合国世界旅游组织2011年发布的最新统计显示，中国超过西班牙成为继法国、美国之后世界第三大旅游目的地。3月7日，总部设在瑞士日内瓦的世界经济论坛发布报告称，中国旅游业竞争力从4年前的全球第62位上升到第39位。

点评：在最近10年中，全球旅游业持续增长，新兴国家的旅游业成为增长主角，而中国更是扮演了“主角中的主角”。究其原因，一是作为东方文明的代表性国家，中国的神秘感持续存在；二是作为一个经济迅猛发展的世界性大国，中国的影响力逐年上升，商务旅游成为其中的一大亮点；三是旅游业发展迅速，特别是国内旅游业的兴旺提升了整个旅游业的软硬件环境，为入境旅游的提升创造了良好条件。与改革开放后前两个10年相比，中国入境旅游毫无疑问已经有了质的飞跃。

3.旅游业“十二五”规划纲要发布实施

《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》年终发布。作为今后五年我国旅游业发展的行动纲领，规划提出了“十二五”旅游业发展总体思路、主要目标和具体任务，对于促进旅游业“两大战略目标”的实现和建设世界旅游强国，将发挥积极的指导和引领作用。

点评：“十二五”时期是我国从世界旅游大国走向世界旅游强国的关键时期，也是实现两大战略目标的重要时期，是全面深化旅游业改革开放、加快旅游业发展的攻坚时期。“十二五”旅游业的主要任务，必然是提升产业地位、转变发展方式、创新体制机制、满足市场需求等。经过此前30余年的发展，中国旅游业的产业性质已经清晰，在政府主导的基础上，旅游要素发展的产业化水平、旅游资源配置的市场化程度、旅游发展模式的优化升级、旅游产业的国际化进程，必然成为核心命题，需要着力解决的是发展方式粗放、产品供给不足、产业结构失调、保障体系欠缺等问题。

4.导游走进中南海

2月20日，中央政治局委员、国务院副总理王岐山在中南海主持召开导游工作座谈会，体现了党和国家对旅游一线从业者的高度关心和爱护。会后，国务院办公厅组织导游人员参观中南海紫光阁和西花厅。

评论：导游是基层旅游从业者，是旅游业发展的重要人才支撑。王岐山在中南海主持召开导游工作座谈会，充分体现党和国家对导游行业的信任与重视。近年来，受社会不良风气及市场环境影响，加之导游权益与薪酬保障机制缺失、导游管理体制落后等现实原因，导游行业出现了一些欺客宰客、强迫购物、不尊重游客的现象，使得导游不时成为社会舆论谴责的焦点。为提升导游服务质量和从业人员地位，我们要进一步重视和创新导游工作，建立适应旅游市场发展的导游队伍管理体制与机制、建立并完善导游保障机制，全面提高导游行业的管理水平和导游队伍的综合素质，以适应旅游业快速发展和广大游客日益提高的旅游消费水平的要求。

5.建党90周年红色旅游再掀新热潮

3月2日，中办、国办印发《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》，国家发改委、中宣部、国家旅游局随后召开全国红色旅游发展工作会议，提出到2015年，全国红色旅游年出行人数突破8亿人次，综合收入突破2000亿元。2011年也是建党90周年、辛亥革命100周年，全国再掀红色旅游热潮，各主要红色景区游客接待量持续火爆。

点评：现在的“红色文化”，包含了人类社会的普遍价值，是当前中国社会多元文化的一部分。红色文化的经济价值也是很显著的。大多数红色旅游目的地、红色景区地处经济欠发达的革命老区。发展红色旅游，可以使这些地区加快基础设施建设，因地制宜地培育和发展特色产业，把政治优势、资源优势转化为经济优势，走上扶贫富民之路。目前全国各地的红色旅游景区，每年旅游综合效益约为200亿元，2011年参加红色旅游的游客已达4.95亿人次。红色旅游已经成为一批革命老区新的经济增长点和脱贫致富的有效途径。

6.大陆居民赴台个人游启动

6月28日，大陆居民赴台个人游正式启动，北京、上海、厦门成为首批试点城市，既进一步便利了大陆居民赴台旅游，也有力地促进了两岸三通。其后，个人游范围陆续扩大。7月29日，福建居民赴金马澎地区个人游正式启动。11月10日，正式开放大陆居民直系亲属异地参加赴台旅游团和赴台游组团社承接单一机构跨区域赴台团队旅游业务。

点评：开放大陆试点城市居民赴台个人游，对两岸旅游经济、文化交流有很大的促进作用。从旅游层面来看，个人游开放后，大陆游客可以进一步加深旅游体验，两岸文化交流和经济互动方面亦有所深入；从消费层面来看，个人游有助于刺激消费，这对于拉动台湾当地旅游经济是有利的。随着大陆居民赴台旅游的形式越来越多样，行程更自由更便捷，大陆客赴台旅游增量明显，规模正在不断扩大。

7.外资旅行社获准试点经营中国公民出境游

5月23日，国家旅游局批准中旅途易旅游有限公司、国旅运通旅行社有限公司、交通公社新纪元国际旅行社有限公司3家中外合资经营旅行社试点经营中国公民出境旅游业务。这标志着中国旅游市场已全面对外开放。

点评：出境游业务的解禁试点，是否会唤醒内资旅行社的强大对手，是最大的悬念与关切。外资旅行社“蛰伏”中国旅游市场用意深刻。目前，全球已有140多个国家、地区成为中国公民出境旅游目的地，至2015年，中国旅游服务贸易逆差可能达到200亿美元。如此庞大的旅游市场，势必成为外资旅行社争抢的一块大蛋糕。在入境、国内、出境三大市场中，出境游的利润最为丰厚，况且，对于境外景点、文化的包装，外资旅行社有得天独厚的优势，在营销、宣传上也具有品牌优势，外资社出境游试点对处在高速发展阶段的出境游市场必然带来直接、明显的影响。外资旅行社特别是大牌旅行社介入中国公民出境旅游市场，有助于丰富我国出境旅游市场产品、提升旅游经营管理水平、使出境游客享受到竞争带来的服务提升。

8.“中华文化游”主题宣传在全球推广

1月1日，“中华文化游”正式启动。在2011年全年，国家旅游局在全球140多个旅游目的地国家和地区广泛开展主题宣传推广活动，展示丰富的文化遗产等旅游资源，热忱欢迎广大海内外游客“旅游中国，品味文化”，有力地宣传了中国旅游形象。

点评：中国是一个文化大国，丰富的文化资源是外国游客游览、认识、体验中国的重要内容，而旅游也是增进中外了解的重要手段。继2010年中国世博旅游年之后，2011年成为又一个传播弘扬中华文化的国家主题旅游年，对发展国民旅游、光大中华文化产生了积极影响。“中华文化游”主题推广活动，在全球广泛开展，文化旅游成为全国各地旅游发展的重点，也成为旅游企业产品创新最受关注的领域，在确立和改善中国旅游形象等方面取得了积极成效。

9.海南离岛免税试点全面实施

4月20日，海南离岛旅客免税购物政策试运行，5月1日正式实施。非岛内居民旅客每人每年最多可享受两次离岛免税购物政策，每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内(含5000元)。该政策进一步促进了海南国际旅游岛建设。

点评：离岛免税购物政策作为海南国际旅游岛建设的重要步骤，无疑是海南旅游业的一大利好，必将给海南旅游业发展带来新的机遇，政策效应正在显现。离岛旅客免税购物政策在海南的实施，将充分发挥旅游政策创新的作用，如果离岛免税政策在海南的实施取得预期的效果，那么，这个政策完全可能应用到内地一些地区的旅游业发展中，比如喀什特区、日喀则等西部需要旅游扶贫的地区。同时，也应清醒地看到，国际旅游岛建设非一朝一夕之功，离岛免税政策尚处于摸索期，其优惠幅度并未超越海外旅游目的地。离岛免税政策难以使旅游购物成为海南旅游的核心竞争力。

10.上海迪士尼破土动工

4月8日，上海迪士尼度假区正式开工建设。该项目是新中国成立以来规模最大的中外合资现代服务业项目，一期项目占地3.9平方公里，投资245亿元。迪士尼落户上海，不仅将加快上海服务业发展，对中国旅游业也将产生持续、正面的刺激作用。

点评：上海迪士尼相关协议的签订，是华特迪士尼对中国经济及旅游市场向好判断的直接诠释。迪士尼落户上海，不仅对上海旅游业的影响将是空前的——丰富上海旅游项目的内容，增大上海作为旅游目的地的魅力和吸引力，强化上海都市旅游的地位和形象，对中国旅游业乃至整个中国经济也都将产生积极拉动作用。

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