分析称互免签证问题系俄罗斯与欧盟之间一道坎

6月4日，俄罗斯总统普京和欧洲理事会主席范龙佩参加了正在俄罗斯北部城市圣彼得堡举行的俄罗斯-欧盟峰会，两位领导人表示将进一步讨论俄欧在各方面的合作。

普京在峰会开始时发表讲话说，俄罗斯与欧盟贸易额占俄对外贸易额50%左右，去年双边贸易额达到3500亿美元左右。俄罗斯希望从欧盟领导人那里获得欧盟及欧元区经济情况的第一手资料。双方将在峰会上讨论过去合作取得的成就、在部分重大问题上存在的分歧以及双方今后的合作前景。讨论议题将包括俄欧新的关系协议、俄欧互免签证问题及能源合作等。普京还表示，只要存在签证壁垒，俄罗斯和欧盟就无法实现真正的伙伴关系。

普京的讲话，又一次表示了俄方对俄欧互免签证问题的重视。互免签证问题是俄罗斯和欧盟之间的一个老大难。在2010年6月的峰会上俄罗斯首次向欧盟提出双方对短期停留的公民实施互免签证的建议，但遭欧盟拒绝。当年12月的俄欧峰会上，双方终于决定开始围绕逐步取消签证制度展开对话。2011年6月俄罗斯下诺夫哥罗德俄欧峰会期间，双方关于互免签证问题又向前推进了一步，即商定共同制定分步过渡计划，并决定在7月底之前就这一问题达成一致性行动计划，有关专家拟定双方需要具体执行的措施和条件。但至今，这一问题仍未得到解决。

在互免签证问题上，俄罗斯比较热心，欧盟却顾虑重重。俄政府多年来一直强调与欧盟取消签证制度的必要性，认为这将会在很大程度上扩大俄欧之间的经贸和人文交流。但欧盟方面鉴于政治因素等多方面考虑却无意为互免签证制度的最终解决设定期限。双方诉求的不平衡影响了问题的解决进程，而且欧盟内部各个国家的意见也不统一。西班牙曾经提议向提出申请的俄罗斯人第一次发放一次性申根签证，第二次则发放两年期的多次签证，而第三次将会发给申请人5年期的申根签证。对于这个提议法国和意大利表示了支持，芬兰也表示了极大的兴趣和积极性。但拥有最多俄罗斯海外公民、并且同俄罗斯有着紧密经贸联系的德国却表现消极。有专家认为，欧洲很多国家很可能会相继简化俄罗斯人入境欧盟国家的签证制度，或在部分国家实现短期免签，但是不会轻易取消签证，其目的是为了防止大批独联体其他国家的经济移民利用这个机会取道俄罗斯而进入欧洲国家。

目前，俄欧在经济方面互存强烈需求。欧盟是俄最大贸易伙伴，俄拥有大量欧元资产，迫切需要欧洲的资金、技术、人力资源和管理经验。俄罗斯是欧盟最大的能源供应国和第三大贸易伙伴，商业利益深度交织，债务危机使欧盟比过去更加需要俄罗斯的帮助与支持。但俄欧在政治方面却缺乏互信。对于欧盟和北约东扩、独联体国家“颜色革命”以及美国通过北约主导的欧洲反导系统，俄罗斯始终高度警惕，再三强调其传统的地缘政治空间。而不少欧洲国家政界人士则继承冷战思维，无视双方在价值观、战略目标上的差异，倾向于用挤压、削弱和遏制策略解决与俄罗斯的分歧，致使猜疑不止、摩擦不断。

欧盟与俄罗斯每半年举行一次峰会，2010年12月举行的第二十六届峰会为构建俄欧“现代化伙伴关系”制订了具体的实施计划。但显然，互免签证问题是俄欧建立“现代化伙伴关系”的一个坎。

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