民航延误管理征求意见 航企落实难点多

中国民航局近日发布了《航班正常管理规定(征求意见稿)》，就航班延误如何赔偿等给出了说法。其中，非航空公司原因造成的航班在始发地延误或取消，航空公司不承担餐食、住宿费用；航班延误经济补偿方案，仍将由航空公司制定；关舱门不起飞超3小时应安排旅客下机等待等成为讨论热点。

晨报记者了解到，类似规定各家航空公司其实早就有，但执行起来往往遭遇诸多实际难题。这次新的规定如果明确出台，措施能否落地也有待考验。此外，该征求意见稿的实施时间为今年10月30日起，这意味着今年台风季航班延误，处理方式依然会是航空公司各自的老办法。

征求意见：始发地因天气延误，食宿自理

落实难点：航空公司早有规定，旅客多抗拒

这次征求意见稿提出，由于机务维护、航班调配、机组等航空公司自身原因，造成航班在始发地延误或取消，航空公司应当向旅客提供餐食或住宿等服务。由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非航空公司原因，造成航班在始发地延误或取消，航空公司应协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。航班在经停地延误或取消，无论何种原因，航空公司均应负责向经停旅客提供餐食或住宿服务。

这个规定一披露，就引起人们极大关注。“难道飞机误点了，吃饭也要旅客付钱？”有旅客不满地表示。记者了解到，各家航空公司其实早有类似规定，如国航在《旅客须知》里明确，由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班延误或取消，可向旅客提供航班动态信息，协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。做为廉价航空的春秋航空也规定，如由于其公司原因造成航班延误4小时以上并直至22:00以后，且计划航班取消的，将免费安排带盥洗设施的标准间。除此之外，春秋航班不正常时不提供免费膳宿服务。

“这次其实只是原有规定的重申，操作起来估计依然困难。”这是昨天记者采访多名航空业人士时得到的反馈。航空延误是一个复杂的问题，有时旅客根本就不相信有关方面给出的交通管制、天气原因等解释，航空公司也常常为了旅客的情绪，提供一些餐食甚至住宿。“因天气原因导致航班延误要谁说出来才能信呢？如果由航空公司宣布，旅客可能不信，那是不是要引入第三方权威机构来评判呢？”一位业内人士说。

征求意见：延误补偿，航空公司自定标准

落实难点：航企不权威，“闹得大、赔偿多”是顽疾

发生延误后经济补偿金额是多少？虽然早在2004年就已发布相关指导意见，按照延误4小时以上、8小时以上两档进行补偿，但民航局没有在以往出台的相关规定中制定统一的延误补偿标准。

不少航空公司希望民航局发布统一标准，避免航空公司与旅客相互纠缠，但这次征求意见稿中，仍然要求航空公司自行制定经济补偿方案。意见明确指出，航空公司应制定并对社会公布航班延误经济补偿方案，方案中应明确是否对航班延误进行补偿，补偿的范围、条件、标准等内容。意见指出，航空公司未按要求制定、公布航班延误经济补偿方案或方案内容不符合要求的，由民航管理部门给予警告，责令改正。逾期不改正的，处3万元以下罚款。

对此，春秋航空公司发言人张武安对记者说，民航局在推动航空市场化，延误补偿应是航空企业和乘客之间的合同行为，不适合通过行政指令的方式规定统一的补偿细则。在国外，补偿细则也都是由各家航空公司自己制定，有的赔付，有的不赔付，像大多数低成本航空公司都在合同中明确不赔付。

也有业内人士认为，这是民航局在“踢皮球”。航空公司标准的权威性明显不如民航局，而且各家航空公司之间标准也可能会出现差别。统一标准的缺失给“闹得大、赔偿多”顽疾的存在提供了土壤。

征求意见：机坪延误超3小时应安排旅客下机

落实难点：天气等难以控制，下机等候或更耗时间

近年来，飞机关闭舱门后旅客长时间等待的情况屡见不鲜。这次民航局首次提出“机坪长时间延误”的概念。其中明确，发生机坪延误后，承运人应每30分钟向旅客告知一次航班动态信息，包括延误原因、预计延误时间等。而机坪延误超2小时(含)的，承运人应为客舱内旅客提供饮用水和食品。超3个小时(含)的，承运人应在不违反航空安全、安全保卫规定的情况下，经空管部门同意后，将飞机返回停机位安排旅客下飞机等待。

不少旅客表示，关舱门不起飞超3小时应该下飞机等待的规定很有必要，航班继续滞留机坪，旅客在狭小的客舱里情绪容易激动。有航空公司人士表示，有时天气等原因确实难以预测，有时飞机排在第一架次起飞，但天气或其他航空条件却一直达不到起飞要求，预测起飞时间也一直变化，这时就会比较为难，旅客已经等待很久，如让旅客下飞机，万一可以起飞了，即使马上组织旅客登机，也可能会耽误更多时间。

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