济南章丘成立山东首个旅游发展委员会 破解发展难题

[提要]刚刚被确定为省级旅游综合改革首批试点单位，千年古县章丘市即抛出大手笔，9月11日成立了全省首个旅游发展委员会，该委员会由该市市委书记、市长亲任主任、常务副主任。

齐鲁网济南9月12日讯 (通讯员 曹长兴 袁致甲)刚刚被确定为省级旅游综合改革首批试点单位，千年古县章丘市即抛出“大手笔”，9月11日成立了全省首个旅游发展委员会，该委员会由该市市委书记、市长亲任主任、常务副主任，囊括了住建委、公安等17个部门。

“成立‘旅委’，我们的目的很明确，就是全力推进该市旅游综合改革试点工作，破解诸多旅游业长期发展中面临的焦点、难点问题，力促旅游发展‘提速升级’，把章丘建设成为全省创新旅游发展方式的先行区和省会城市群经济圈重要旅游目的地。”章丘市委书记江林自信的说。

推进旅游体制机制创新

解决“小马拉大车”窘状

在刚刚闭幕的第五届山东文博会上，章丘接连签下复华未来世界、华文国际文化产业聚集区两个大项目，总投资额达到了140个亿，在不久的将来，章丘将依托复华未来世界项目，拥有自己的大型室内水上主题游乐城。

连续三届参加全省文博会，显示出了章丘做大做强文化旅游的决心。本届文博会，章丘的展位格外盛大，龙山黑陶等再次闪亮亮相。随着技术突破接连实现，以及人们对龙山文化黑陶价值认识的提高，不少龙山黑陶作品已经作为重要收藏品被购买，以往“一堆黑陶不及一件紫砂”的现象不复存在。

尽管龙山黑陶有了长足发展，产业化却受限颇多，仍局限于一家一户的作坊式生产。被誉为朝阳产业的旅游业，涉及上百个产业领域，然而其管理部门事实上却处于“小马拉大车”的尴尬境地。具体到章丘市也面临这一难题，再加之各部门力量分散，根本无法帮助龙山黑陶成为一个能提振当地发展的大产业。“有了像‘旅委’这样强有力的机构，才可以凝成一股劲儿，培育打造像‘龙山文化产业园’等影响深远的综合性大项目。”章丘市长刘天东直言。

在章丘市旅游发展委员会下发的一号文件中，明确提出建立完善旅游发展一体化管理体制，整合涉旅资源，形成旅游委员会统揽全局，各职能部门、镇街齐抓共管的工作格局，实现旅游行政管理与资源管理、资源保护与开发有机统一。

另外创新景区经营管理模式，在有效保护资源的前提下，进行合理开发利用，鼓励通过合资、独资、租赁、拍卖、承包等多种方式经营景区，积极推行所有权、管理权、经营权分离的景区发展机制。进而加强政府旅游服务职能，创新旅游投融资机制。

加快旅游产业转型提质

力除“老死不相往来”习惯

仲秋小长假，重新开放后的朱家峪景区再次发力，旅游收入比去年同期增长321.51%。古村焕发生机，得益于章丘市对朱家峪的改造提升。政府主导、公司牵头、股权制经营、引进社会资本深度开发，无疑，朱家峪的改造提升为章丘加快旅游产业转型提质创造了范本。

作为“千年古县”，章丘旅游资源丰富。像一度列为全国考古年度“十大新发现”的洛庄汉墓，自上世纪初就一直引起文博界高度关注的龙山文化——城子崖遗址，热播剧《闯关东》主人公朱开山的老家、“齐鲁第一古村”朱家峪，更不用提与趵突泉媲美的百脉泉群，还有大批量的名人故居、地上遗存等。如何充分发挥这些资源优势，是章丘“旅委”的重要课题。

在此番改革方案中，章丘提出，要在工作中加强规划之间的衔接，即旅游与城市、土地、公共设施、环保、城乡、农业、镇街、交通等所做的规划做衔接。加快重点项目的建设，按照4A级景区标准，加快绣源河、白云湖等景区建设，按计划推进绣源河喜来乐旅游综合体项目建设进度。加快文旅融合发展，加强对历史遗迹遗址、古镇古村、古寺古庙、特色街巷、特色民居、名人故居等保护开发。重点提升朱家峪景区，积极创4A。加快龙山文化遗址公园、危山风景区等项目建设，加快文博中心，精心布展博物馆、文化馆、图书馆、科技馆和城市展览馆，打造章丘市的“城市文化客厅”。

在此基础上，章丘市力争到2017年成功创建两个4A级景区;同时将加快特色旅游镇村建设工作。这些“远景”做起来将大有希望。

推动多产业融合发展

扔掉“守着金山要饭吃”历史

章丘市垛庄镇十八盘村，这个拥有上千年村史的纯朴山村遗留有不少的明清石碑、古井、古庙和动人的神话传说，以及很多独具地方特色的石房子——用石板做瓦，石块垒墙、漫地。特别是，古村周边山体十分俊秀、挺拔，其中有条当地有名的“十八盘”，从山脚到山顶拐18个弯，十分壮观。但是守着这么好的资源，确是一个“穷村”，不仅村集体没有收入，村民生活不富裕，迫于生活压力，有约1/2的村里年轻人外出打工，用村民的话说“能走的都走了”。

不能“守着金山要饭吃”。在推进旅游综合改革试点工作中，章丘市推动多产业融合发展，借发展旅游产业的东风，改变诸多类似十八盘村这样贫困村的面貌。章丘提出，在“旅委”的统筹指挥下，将重点进行乡村旅游项目建设，加快垛庄镇、白云湖镇、相公庄镇、龙山街道4个旅游特色镇和旧军、三涧溪等旅游特色村的开发建设。加快乡村旅游基础设施的建设，强化乡村游经营业户的“改厨改厕”工作，配齐冲水厕所、淋雨、冰箱、卫生消毒等基本设施。集中处理垃圾和污水。

章丘还要大力发展旅游购物，开发具有当地特色的旅游商品，重点扶持龙山黑陶、龙山小米、白云湖水产品等产业，让山民、农民出售土特产不再发愁。

着眼长远，章丘还将进一步完善基础设施建设，创新优化旅游发展环境，在城市建设上体现旅游元素，加快建设“智慧旅游”城市，实施“人才兴旅”战略。

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