海南“国际旅游岛”国家战略动工一年

倡免税、肃环境、粤琼联手…特区旅游多路进发

海南省省长助理、旅游发展委主任陆志远。

海南省国民经济和社会发展第十二个五年(2011- 2015年)规划纲要明确：“十二五”时期，海南发展将用国际旅游岛建设统揽海南经济社会发展全局。 资料图片

2011年“国际旅游岛”正式开建，作为国家战略，海南实施得怎样？新的一年又将有哪些新动作？就此，海南省省长助理、海南省旅游发展委主任陆志远1月13日接受了南都记者专访。

陆志远介绍，2011年海南省接待过夜国内外旅客首次突破3000万人次，同比增长16%.免税店带动下，实现旅游购物收入80亿元，约占旅游总收入25%.三亚、海口两个机场年度吞吐量均突破千万。

陆志远表示，“国际旅游岛”在2011年已搭好框架，接下来将深入丰富，大力发展森林生态及邮轮游艇旅游等，将海南的传统滨海特色扩展为“蓝绿互动、山海相连”。对于此前传闻免税店将提高5000元的免税上限，他称短期内不会提高，规模也不会扩大。此外，海南正酝酿推出体育竞技类博彩的管理规定。此外，今年海南将举办粤琼旅游合作高峰论坛，促进两省旅游业互动。

游客首次突破3000万人次

南方都市报（以下简称南都）：2011年海南国际旅游岛动作频频，你如何评价这一年的进展？全年的统计数据怎样？

陆志远：2011年是海南建设国际旅游岛的第一年，也是国际旅游岛成为国家战略后有实质进展的第一年。在这一年，我们搭好了框架，接下来是在这个框架里丰富、深入发展“往深里做，往死里做。”

2011年海南省接待过夜国内外旅客达3000万人次，同比增长16%.其中入境过夜旅客为80万人次。全年实现旅游收入300亿元，同比增长25%.记得2000年，我省接待过夜游客人数突破1000万人次，直至2008年，我省接待过夜游客人数才突破2000万人次，从2010年起，我省旅游接待保持平稳较快增长，同比增幅均在15%以上，今年我省接待过夜游客人数将再次实现突破，达到3000万人次，具有里程碑意义。

入境旅游增长迅速。俄罗斯游客成为入境游的主力军，1-11月接待俄罗斯游客已突破20万人次，同比增长51 .9%，拉动入境市场增长约9个百分点，对入境旅游的增长起了支撑作用，今年俄罗斯旅琼市场将再创新高；欧洲、美洲游客快速增长，今年接待欧洲、美洲游客分别将突破39万人次、4万人次，同比均达20%以上；台湾游客大幅增长，随着琼台之间直飞航线不断增加（目前每周往返航班已达13班次），台湾旅琼市场快速增长，今年接待台湾游客将突破10万人次。

尤其值得一提的是，根据2011年12月的最新数据，海口、三亚两个机场年度吞吐量双双突破了1000万人次。旅游业是海南省的第一大产业，这些进展对海南经济来说意义重大。

南都：2011年海南省第三产业以及其中的旅游业占G D P的比重多少？占G D P增加值的比重多少？与往年相比，有何变化？

陆志远：2011年海南省第三产业占G D P47%，跟往年大致持平。其中旅游业占G D P增加值7%，高于往年。

旅游业呈加速增长态势。2011年一季度旅游接待增速比较平缓，二季度随着4月20日离岛免税购物政策在三亚试点实施，“免税游”异军突起，让海南旅游市场“淡季不淡”，旅游市场开始加速增长，三季度继续保持平稳较快的发展态势，四季度是海南的传统旺季，呈现“旺季更旺”的高速发展势头。

免税店将旅游购物占比提升至25%

南都：你提到免税店落地，明显促进了海南旅游，可否详细介绍？接下来会扩大免税店的规模吗？有传闻称将提高5000元的免税上限，属实吗？

陆志远：自4月20日离岛免税政策实施以来，三亚免税店销售持续火爆，截至目前为止，三亚免税店累计接待游客250万人次，累计完成交易笔数80多万笔。海口免税店开业三天，销售额已突破500多万元。2011年实现旅游购物收入80亿元，约占旅游总收入25%.而之前，购物收入在旅游总收入中的比重只有10%左右，预计以后这一比重还会提高。

免税店目前有两个，这主要是财政部和国税总局定的，我们没有权限。虽然游客反映希望提高免税上限，但短期内估计不会提高，规模也不会扩大。

南都：国际旅游岛战略提出海南可试行博彩，这方面进展如何？接下来会有哪些举措？

陆志远：2011年在环岛自行车赛中，试行了竞技类竞猜彩票。目前只限于体育彩票，正在研究出台监管办法，但还没有时间表。

南都：海南提出的“蓝绿互动，山海相连”的旅游口号，在2011年有哪些落实？

陆志远：对，海南的传统特色是滨海旅游城市，但其实海南还有很多旅游资源可开发，比如森林、比如海上。2011年，海南通过了“加快发展森林生态游”的决定，霸王岭、尖峰岭、亚龙湾等热带森林游将进一步开发。

同时，邮轮游艇产业发展迅速，邮轮旅游初具规模。2011年，世界三大邮轮公司都将三亚设为了进港点，海口则开通了去越南的航线。全省目前有5个邮轮码头，泊位近770个，以后还会增加。

同时，邮轮游艇产业发展迅速，邮轮旅游初具规模。2011年，世界三大邮轮公司都将三亚设为了进港点，海口则开通了去越南的航线。全省目前有5个游艇码头，泊位近770个，以后还会增加。目前，已建成海口湾美源游艇码110泊位码头，新埠岛146泊位码头，亚鸿洲国际游艇会已建成72泊位的游艇码头，海南是国内游艇码头和游艇产业相对集中的地区。

目前，海口已建成可以停靠7万吨级的邮轮泊位，新建改建后可停靠10万吨级国际邮轮。三亚市凤凰岛已建成10万吨邮轮码头，三亚是除上海外到港邮轮航班最多的邮轮港口。去年2月5日，“海南皇后”号邮轮进行了环海南岛的试航，今后将有望以海口、三亚为母港开辟多条邮轮旅游线路。去年11月丽星游轮公司以三亚为母港开行到越南的旅游航线，共64个航次。

整顿环境取消23家饭店的星级

南都：2012年乃至十二五期间，海南省发展旅游业还会有哪些进展？

陆志远：2010年确定了海南航天主题公园、陵水海洋主题公园、长影海南世纪城和万宁奥特莱斯大型购物中心项目等重点旅游项目。海南航天主题公园于2010年12月5日正式开工建设，预计2014年初建成；万宁奥特莱斯大型购物中心于2010年12月30日开工，预计2012年底建成；陵水海洋主题公园于2011年3月30日开工，预计2014年建成；海口长影世纪城的规划基本完成，预计年底正式动工，这些项目建成后将有效提升海南旅游核心竞争力和旅游业发展水平。

目前，我们正积极推动森林旅游试验示范区建设、三亚海棠湾梦幻不夜城娱乐项目、华强游乐项目和野生动物园建设，促进海棠湾、清水湾、石梅湾、铜鼓岭、龙沐湾、棋子湾等精品景区、度假区建设，新建一批家五星级度假酒店，建设博鳌天堂小镇、华润希望小镇、福山咖啡小镇等一批风情小镇和民族特色村寨。

南都：建设国际旅游岛时，海南各区域如何布局？

陆志远：三亚、海口、万宁等重点旅游市县是全省旅游增长的重要支撑。2011年以来各市县旅游市场呈现同步快速增长良好局面，全年全省18个市县旅游接待人数增幅均达到10%，三亚接待过夜国内外游客将突破1000万人次，同比增长15%以上。海口接待过夜国内外游客将突破800

万人次，同比增长15%左右。万宁市接待过夜国内外游客将突破300万人次，同比增长20%以上。三大旅游城市接待量占全省总量70%以上，带动全省整体旅游增长约8个百分点，是全省旅游增长的重要支撑。

这三个城市分别带动海南的北部、南部和东部。此外海南西部还有湖泊、湿地、雨林等，中部有森林，另外还有大面积的海洋资源。这些都已纳入全省旅游发展规划，增长空间很大。

另外，在陵水县建设国际旅游岛先行试验区，围绕国家赋予海南国际旅游岛的特殊支持政策、开发模式、体制机制创新、产品创新、投融资模式创新等五个方面先行先试。目前，国际旅游岛先行试验区已经成立，各项工作积极推进当中。

南都：近日有网友就在三亚购买水果遇骗事宜投诉，所幸三亚市旅游局处理及时。就此事件，政府将怎样进一步改善海南省的旅游环境？

陆志远：除专项整治活动外，加强常态管理，严厉打击旅游违法经营。2011年以来，对23家星级饭店予以取消星级、11家星级饭店予以限期整改的处理，查处违规旅行社15家，对23家旅游社企业给予通报批评，注销14家旅游社业务经营许可证。

2011年，通过了《海南经济特区旅行社管理规定》、《海南省旅游景区景点管理规定》、《海南经济特区导游人员管理规定》以及《海南国际旅游岛建设发展条例》、《海南经济特区旅游价格管理规定》等5部旅游法规，自2011年2月1日起施行。目前，正加快修订《海南省旅游条例》，已制定完成《海南省旅游饭店管理规定》及其起草说明；积极研究推进旅游仲裁规则出台。

南都：在你看来，国际旅游岛对海南周边的广东，有何影响？

陆志远：海南旅游业的发展离不开广东的支持，同时也会带动广东尤其是白云机场的吞吐量。入境海南旅游的国外游客往往也会到广东。今年，我们将举办粤琼旅游合作高峰论坛，促进两省旅游业互动。

小资料

国际旅游岛

作为国家的重大战略部署，我国将在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地，使之成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。

《海南国际旅游岛建设行动计划》将“国际旅游岛”的基本内涵定位为“三新”，即新目标，实现服务、管理、景区、产品四个“零距离”，建成世界一流的热带海岛度假休闲胜地；新体制，建立符合国际惯例的旅游发展与管理体制机制；新政策，实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放政策。在此基础上，海南省委、省政府又出台了《关于加快推进国际旅游岛建设的意见》，提出“国际旅游岛”就是旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的世界一流的海岛型国际旅游目的地。

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