新版旅游合同敏感问题处理清晰 但仍留三大缺陷

摘 要：与旧版旅游合同相比，新版旅游合同更加明确了旅游过程中出现问题的责任归属，对转团、意外事件、不可抗力等名词进行了重新解释，同时还对旅游中争议集中的购物、自费项目等做出明确规定。业内人士指出，新版旅游合同中的诸多条款是在向今年5月1日起实行的《旅行社条例》靠拢，对近年来争议颇多的旅游问题进行了改进。遗憾的是，在对旅游市场批零体系、自由行、商务会奖等旅游方式的规定上仍存在欠缺。

2007年3月份，国家旅游局、国家工商总局联合颁布《中国公民出境旅游合同（示范文本）》遭到大小旅行社冷遇之后，今年6月底，北京市旅游局方面再度宣布，北京市新版出境旅游合同和国内旅游合同示范文本于7月1日起正式启用。

与旧版旅游合同相比，新版旅游合同更加明确了旅游过程中出现问题的责任归属，对转团、意外事件、不可抗力等名词进行了重新解释，同时还对旅游中争议集中的购物、自费项目等做出明确规定。业内人士指出，新版旅游合同中的诸多条款是在向今年5月1日起实行的《旅行社条例》靠拢，对近年来争议颇多的旅游问题进行了改进。遗憾的是，在对旅游市场批零体系、自由行、商务会奖等旅游方式的规定上仍存在欠缺。

名词解释更加明晰

同旧版旅游合同相比，新版旅游合同中，对过去在旅游过程中容易引发歧义的重要名词做出了统一解释。

从事旅行社工作多年的华远国际旅游有限公司、佰程旅行网副总裁朱晓云指出，新版旅游合同的名词解释“非常好”，如在对转团的解释中，明确指出是在“低于成团人数”的情况下，必须经过旅游者的同意方可转团；在对意外事件的解释中，明确了“公共交通工具的延误和取消、恶劣天气变化、交通堵塞”属于意外事件，而此前，这些因素常被混淆为不可抗力。

此外，旅行社在领取新版旅游合同的方式上也较以往有所变化，即须持经营许可证副本、营业执照副本等有效证件和领取申请书到注册地所在区县旅游局免费领取新版合同示范文本，这就表明新版旅游合同只能由旅行社总社进行申领；此前旅游合同则需购买，且不须提供经营许可证等相关证明。因此，旅游者在旅行社门市签订旅游合同应注意，旅行社最后用章应为总社合同章，而不是门市用章。

旅游者权利义务更为明确

在旅游过程中出现的很多分歧，常常是因为旅游者对自身所享有的权利和所应履行的义务不够明确而造成的，而新版旅游合同对旅游者的权利义务做出了更明确、实际的规定。

朱晓云告诉记者，在多名游客集体报名时，在旅游合同上签字的往往只有一个代表，所以过去在一些旅游团队的纠纷中，一些游客会借口自己没有在旅游合同上签字，而对旅行社很多在合同中已经注明的做法提出质疑。而新版旅游合同则吸取了这一教训，在合同的专用条款第一条增加规定：“旅游者代表应当保证其在合同中的签章，能够代表表格中所列明的所有旅游者对合同约定的认可，表格中的任何一位旅游者，均应当按照合同约定维护权益并履行义务。”

同时，由于组团社代订的航空客票执行的是团体优惠价格，有严格的限制使用条件。因此在新版旅游合同新增规定：组团社应当向旅游者提供航空公司出具的载有客票限制使用条件的《行程单》等书面资料；客票限制使用条件中明确规定不可退票的，行前解约后客票价格作为实际损失。这无疑是在提醒旅游者，如果因自身原因在出发前解约，已出的机票款是无法退还的。

敏感问题处理清晰

购物、不成团安排一直是旅游过程中纠纷多发的环节，而新版旅游合同对此做出了更加细致的规定。以不成团安排为例，朱晓云指出，旧版旅游合同对不成团的解决方式过于笼统，而新版旅游合同中则提出了4种解决方式，例如其中的第三种解决方式规定，同意转团的旅游者“应当与受让旅行社重新签订合同，并由受让旅行社对旅游者承担责任”。旅游过程中发生的责任归属更加明确。

在对购物和自由活动的约定方面，新版旅游合同中除了要标明购物安排的次数之外，还应注明购物场所名称、主要经营品种和停留时间；旅行社还须在合同中标明自由活动次数和时间，这样的做法就使得整个旅游过程更加透明。

同时，新版旅游合同还在组团社违约责任中明确规定，旅行社安排旅游者参加合同约定以外购物活动的，或者欺骗、胁迫旅游者购物或参加自费项目的，不但每次要分别按照旅游费用总额的10%和20%向旅游者支付违约金，而且即使是签订合同时统一安排的购物活动和自费项目，旅行社也不得要求旅行者必须参加，并应将此情况写入“专用条款”。对此，朱晓云表示，10%和20%的罚款额度对违规旅行社是合理的，但这些罚款只是旅行社赔偿给游客的损失，在《旅行社条例》中对这些违规行为也有相关规定，旅行社很可能还要受到相关管理部门的其他处罚。这将从一定程度上减少购物投诉。

新版旅游合同三大缺陷

虽然新版旅游合同较旧版旅游合同有了很大改进，可以有效避免很多分歧和消费投诉，但业内人士指出，新版旅游合同在对现行旅游市场上的批零体系、自由行、商务会奖旅游等方面的规定仍然存在欠缺。而且，批零体系的建立是旅游经济发展的必经阶段，自由行、商务会奖旅游则是旅游市场产品构成的新兴趋势。

旅游业中现行的是批零旅游体系，有的小型旅行社收客量小，难以成团。收客的目的就在于将游客“批发”给大型的“批发社”，由批发社将游客汇集成团再进行旅游。在这一过程中，按照现行的旅游合同，只能以转团方式处理，但实际上这种情况在旅游市场上常常发生。因此，业内人士指出，未来旅游业或许可以采取类似家电销售的方式，即任意一家旅游零售商都可以授权代理销售多家旅游批发商的品牌产品，消费者在购买旅游产品的时候就能十分明确地知道即将享受的是哪一家旅游品牌的服务。这样将有助于优秀的旅游品牌脱颖而出，逐步将现在的隐性批零体系转变为显性批零体系。让旅游流通环节更加清晰化，而不仅是简单的甲、乙方关系。

另一方面，新版旅游合同只适用于团队旅游，现在自由行等个性化旅游方式以及会奖旅游等正在兴起，新版旅游合同对于这些旅游方式并不适用，因此，在新版旅游合同使用说明第一条中明确说明“法律法规对合同内容另有强制规定的，按其规定”。这就为今后出台新的政策留有了余地和改进的空间。记者任维

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