旅行社新条例和细则实施两月余 消费者不太领情

国务院颁布的《旅行社条例》和国家旅游局制定的《旅行社条例实施细则》，已经分别于5月1日和5月3日开始实施。为保护游客的合法权益，条例加大了旅行社违法经营行为的法律责任，规定对随意改变合同约定行程的旅行社将处以10万元至50万元的罚款，直至吊销旅行社经营许可证。

准备出游的人们将不会再为导游擅自更改线路，欺骗或胁迫购物，增加购物点等“潜规则”烦恼了。新出台的《旅行社条例》将对这些行为进行严厉处罚，并对所谓的“零团费”实行封杀。

两个月过去了，被视为击退旅游市场潜规则的“例”剑，究竟威力几何？

游客只对价格敏感

在北京一家旅行社的门市部，记者看见了一份北京至海南双飞五日游的合同——每天的行程精确到以分钟来表示：水上竹筏漂流，游玩时间60分钟；亚龙湾海滩，游玩时间120分钟……此外，入住酒店的名称，一日三餐的安排和价格标准，自费项目的游玩时间及价格等，全部清晰地写在其中。对着这样一份合同，作为游客应有的权益可以得到保证，可据该门市的工作人员说，很少有游客对合同的细节感兴趣，他们都是问一个问题，“多少钱？”

“一路上，导游领着我们逛景点。不久，我看到司机和导游突然向我们乘坐的旅游车跑去，接着，其他游客也跟着跑去，我以为是发生什么事情，于是也跟着跑。大家坐定了，汽车立马发动。我问导游何事，他说，吓死我了，合同规定30分钟啊，险些就超时了。我说，景区才看一半呢。导游答曰，没办法，得严格按合同办事……”

网上的这篇以黑色幽默形式写下的博客——《新条例第一个痛苦游客的自述》，多少触及了旅行社的一些担忧。

“旅游是很随性的一件事，每个游客的要求也各不相同，要比较精确地规定出时间其实很不容易。而且有些项目也不可能做到标准统一和精确。新《条例》没有为旅行社中的批发商考虑好相应的责任，批发商不可能精确列出合同，因为他不知道谁来接这个团。”幸运国旅常务副总经理江冬林说。

涨价就没生意，不涨就会被处罚

爱好旅游的北京游客白燕原本打算趁淡季去海南旅游，可是没想到，近来北京到海南五日游的团费不仅没有降，反而直逼春节的旺季价格。“旅行社的报价超出了我的预算。”白燕说，她虽然对于超低价团的猫儿腻心知肚明，可还是愿意奔着“低价”二字报名。

“客源增，价格涨。”以前这是旅游行业的规律。不过新规定实施以后，旅行社的业务量没见涨，价格却先涨了起来。不只海南，像云南、北京、港澳等热门旅游线路的价格都不同程度地上涨了数百元。

按照新规定，旅行社必须将购物、自费项目等“隐形收入”全部摆到桌面上来，与游客签订白纸黑字的合同。“这就捅破了旅游行业的‘潜规则’。”江冬林说。旅行社的收入被稀释，势必要提高团费，才能保证不亏损，然而一提高团费，又会吓退客人。记者采访多家大型旅行社，相关负责人都表示，近期团费的上涨已经对业务量造成了影响。

江冬林告诉记者，自“五一”节之后，到海南的游客数量直线下降，许多地接社甚至无生意可做。虽然现在进入了海南旅游的传统淡季，但与往年同期相比，游客数量剧减。江冬林认为主要原因之一是新的《旅行社条例》的实施。“涨价就没生意，不涨就会被处罚。所以大家都在观望。”

促成旅游行业的一次大洗牌

江冬林告诉记者，以往海南游滥价的原因是：“比如原本你到当地的所有正常行程消费是500元，因为你的消费能力好，那么我只收你100元，其他就寄希望于你买东西、加景点等诸如此类的事情。从中赚到的钱先弥补少收的400元，如果有多余，就是利润了。”

而现在，新《条例》明确规定，严禁旅行社低于成本报价，否则将受罚。游客真实产生的各种旅游费用将回归成本，线路报价势必上升，同时游客也不再会频繁投诉强迫购物或者加点的问题。但因为现在并不是所有线路都会因为《条例》出台而提价，在并非所有市民都了解《条例》的情况下，人们一般还是先比价格，导致各家旅行社都怕失去市场，因此目前都仍在观望。“对我们而言，这样很危险又很无奈。”江冬林说。

“短期内，游客报名量可能会减少，但新条例把旅行社行业多年存在的问题提了出来，这对整个旅游环境的改变有着积极的作用。”旅游专家杨林分析认为，新条例实施以后，必然会促成旅游行业的一次大洗牌，以前通过低价方式来收客的旅行社，如果没有更好地吸引客源的市场方式，时间长了必然被淘汰。其实，这对净化市场是有好处的。

“《条例》出来后的执行，除了考验旅行社外，还考验政府。如果你规定得太死了、太狠了，那一定会影响本地地接社的业务发展。”杨林说。

有业者戏称，新《条例》就像是一记“如来神掌”，“这运足功力的一掌下去，原来高低不平的山头一定被拍平了。只是，在掌未抬起时，人们都不知道这拍下去深浅是多少？会有多平整？拍到哪个位置？”

目前，旅行社还都在观望等待，等这“神掌”抬起来后，看看行业的新底线在何处。（记者 鄢光哲）

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